美国国家利益杂志：七国集团如何减少对中国关键矿产的依赖

当特朗普在凡尔赛宫签署停火备忘录的新闻满天飞时，同一个峰会上还发生了另一件可能影响更深远的事，却几乎无人关注。

在法国埃维昂举行的七国集团峰会上，美国、日本、德国、英国、法国、意大利、加拿大七国领导人，连同欧盟和澳大利亚，联合签署了一份关键矿产协调战略，并宣布成立"七国集团关键矿产韧性与生产联盟"。文件全文超过1800字，却没有一次出现"中国"两个字，但北京的存在感弥漫在每一个段落之中。

这次不一样：有数字，有期限

七国集团并非第一次谈关键矿产。去年加拿大峰会上出台的"关键矿产行动计划"，被不少分析人士批评为"华丽的空话"，公报充满承诺却没有任何约束性指标。

埃维昂峰会的措辞明显不同。宣言明确设定了量化目标：到2030年，将对任何单一非七国集团供应商的稀土元素和永磁体依赖度压低至60%以下，此后"尽快"进一步降至50%。七国集团部长们还被要求在年底前拿出针对其他关键矿产品类的具体减依赖方案。

峰会公报的行动工具箱同样比以往更为具体，从现有的担保机制和承购协议，到更大胆的联合采购、配额安排、价格下限和战略库存计划，一应俱全。日本金属与能源安全机构（JOGMEC）被特别列为"最佳实践"案例。2010年北京对日稀土实施非正式禁运之后，JOGMEC推动日本将对中国轻重稀土的依赖从近100%降至约60%，这段历史如今成为七国集团参照的蓝本。

峰会开幕前两天，中国商务部的动作似乎有意为这份协议做注脚：北京将包括美国稀土公司、MP材料在内的10家美国企业列入"两用"矿产出口管制清单，理由是"国家安全和利益"。这一动作与宣言中所指"任意出口限制和经济胁迫"的描述高度吻合，只不过双方都在绕开对方的名字。

雄心与现实之间，有一道很深的沟

战略方向清晰，执行难度却不容低估。

地理版图是第一个缺口。非洲大陆拥有全球约三分之一的矿产储量，其中钴产量占全球四分之三，锰占65%，铂族金属更高达85%，但这片大陆在七国集团及其伙伴名单上几乎缺席。中国多年来在非洲矿业领域深耕布局，七国集团若不补上这块短板，"多元化"的目标便难以落地。

基础设施是第二道门槛。资源埋在地下没有意义，运不出来就是死资产。连接安哥拉、刚果民主共和国和赞比亚矿产富集内陆与大西洋港口的洛比托走廊，是目前美欧联合支持最具代表性的基础设施项目；几内亚和利比里亚通往布坎南港的自由走廊也已进入规划阶段。这些项目方向正确，但规模和速度远远不够。

监管效率则是第三块绊脚石，且可能是最难搬开的一块。标普全球的研究显示，美国从矿产首次发现到首次投产的平均周期接近29年，全球排名第二长。这意味着即便今天立项，产能也要等到2050年代才能兑现。而中国的开发周期，通常以年而非以代来计算。

人才缺口同样触目惊心。美国近4000所高校中，获认证的采矿工程、冶金及相关专业培训机构不足12所，2025届相关专业毕业生仅312人。相比之下，中国数十所采矿工程院校去年共培养逾3000名专业毕业生，随时可以补充进入行业。没有人，一切战略都是纸上蓝图。

埃维昂峰会的协议，是七国集团第一次用认真的态度讨论关键矿产问题，目标清晰，工具多元，也承认了紧迫性。但承认问题和解决问题之间，仍然隔着基础设施、监管改革、人才培养和地缘政治的重重障碍。这场矿产博弈，才刚刚开局。